黨的十九大報告提出，“建設生態(tài)文明是中華民族永續發(fā)展的千年大計”，做出了加快生態(tài)文明體制改革、建設美麗中國的戰略部署。城鎮垃圾處理工作是我國生態(tài)文明建設的重要方面，近年來(lái)，我國城鎮垃圾處理工作取得積極進(jìn)展，但隨著(zhù)環(huán)境整治及防治污染工作要求和標準的不斷提高，處理設施建設、運營(yíng)管理能力等短板日益凸顯，財政補貼資金壓力不斷加大。為促進(jìn)垃圾處理行業(yè)健康持續發(fā)展，全面掌握行業(yè)實(shí)際成本水平，對56家垃圾處理企業(yè)的運營(yíng)和成本情況進(jìn)行了調查，測算了垃圾處理不同環(huán)節的成本水平，為完善綠色發(fā)展價(jià)格機制、垃圾處理收費政策提供參考。

一、基本情況

（一）城市生活垃圾收費情況

除沈陽(yáng)、寧波和上海外，33個(gè)城市制定了居民生活垃圾處理費收費標準，其中，長(cháng)沙、?？诤蜑豸斈君R為水消費系數法隨水計征，深圳為按排污水量計征，其他28個(gè)城市為按戶(hù)或按人計征。除沈陽(yáng)外，35個(gè)城市制定了非居民生活垃圾處理收費標準。收費方式主要是上門(mén)收取和委托代收，采取委托代收的，一般為委托居委會(huì )、物業(yè)公司代收，委托稅務(wù)、工商、財政等部門(mén)代收代繳，或與水費、燃氣費等公用事業(yè)費用聯(lián)合收取等。

各地對垃圾處理費的收取和支出的管理有多種形式，但均按照“收支兩條線(xiàn)”的原則，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用。由于垃圾處理費征收率普遍偏低、征收標準與處理成本相差較大等原因，收取的垃圾處理費難以覆蓋支出，在36個(gè)大中城市中，除上海外，普遍反映收支不平衡，財政補貼壓力較大。

（二）成本調查情況

采用填報調查表的方式，對56家從事城市生活垃圾收集、運輸、處理的企業(yè)進(jìn)行了成本調查。在垃圾收集、運輸環(huán)節，由于部分從事垃圾收集的調查企業(yè)（單位）是事業(yè)單位，無(wú)期間費用和稅金及附加，我們僅對直接成本構成情況進(jìn)行分析。在直接成本各成本項目中，占比最大的是職工薪酬，其次是動(dòng)力費、折舊費，其他成本項目占比較小。在垃圾處理環(huán)節，采用填埋處理方式的企業(yè)在直接成本各成本項目中，占比最大的三項成本項目分別是職工薪酬、填埋覆蓋費和材料費。采用焚燒處理方式占比最大的三項成本項目分別是折舊費、材料費和修理費。其中，采用焚燒處理方式企業(yè)的成本明顯高于采用填埋處理方式企業(yè)，約是采用填埋處理方式企業(yè)的7倍，扣除售電收入后，約是采用填埋處理方式企業(yè)的1.6倍。

二、調查發(fā)現的主要問(wèn)題

一是生產(chǎn)布局缺乏科學(xué)合理規劃。采用垃圾焚燒處理比例低，部分地區垃圾處理設施超負荷運行；部分地區垃圾處理場(chǎng)規劃以后鄰避效應嚴重，項目不能如期建設。二是經(jīng)營(yíng)管理方式較為混亂。市政、環(huán)衛等行政事業(yè)單位直接負責、委托企業(yè)運營(yíng)、采特許經(jīng)營(yíng)、政府購買(mǎi)服務(wù)等多種形式兼有。三是收費金額與處理成本相去甚遠，尚未建立收費動(dòng)態(tài)調整機制。部分地區垃圾處理收費標準制定還是在2000年左右，當時(shí)制定的垃圾處理費水平較低，遠遠跟不上當前垃圾處理成本。四是數據基礎薄弱。各地對垃圾產(chǎn)生量、單位處置成本及分環(huán)節垃圾、處理費收支等基本情況未進(jìn)行過(guò)系統調查及全面統計核算，各項數據散落在各個(gè)職能部門(mén)之間，部門(mén)之間統計、核算口徑不一致。五是成本研究不夠全面科學(xué)。缺少統一的成本口徑和參照標桿，成本涵蓋不夠全面。

三、意見(jiàn)與建議

一是加快推進(jìn)垃圾、污水行業(yè)體制機制改革，進(jìn)一步建立健全市場(chǎng)運行機制，促進(jìn)提高運營(yíng)效率。二是在深入研究垃圾不同處理環(huán)節特性的基礎上，厘清政府、企業(yè)和社會(huì )各自應承擔的責任，明確政府財政補貼和價(jià)格補償的覆蓋范圍和目標定位。三是加強成本監審工作。國家層面出臺垃圾成本監審辦法，統一成本核算方法和口徑，嚴格落實(shí)定期和動(dòng)態(tài)成本監審機制，及時(shí)確定定價(jià)成本費用水平。四是推動(dòng)信息化建設。對各職能部門(mén)所掌握數據進(jìn)行整合，建立基礎信息平臺，改變數據零散現狀，實(shí)現信息共享。五是加強成本研究工作，探索成本評價(jià)體系。加強社會(huì )性成本研究，探索建立成本評價(jià)體系。